開創(chuàng)工業(yè)節(jié)能減排工作新局面

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院節(jié)能減排工作部署，研究推進全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作，工業(yè)和信息化部于2008年11月6～7日在上海召開了全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議。這是新組建的工業(yè)和信息化部為踐行科學(xué)發(fā)展觀、加快走新型工業(yè)化道路而召開的一次重要會議。會議要求，把抓好工業(yè)節(jié)能環(huán)保工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要支撐和抓手，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的一系列工作部署，推動工業(yè)節(jié)能環(huán)保工作邁上新臺階。

國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門，各地經(jīng)（貿(mào)）委、有關(guān)省市發(fā)展改革委，有關(guān)行業(yè)協(xié)會等100多人參加了會議。工業(yè)和信息化部副部長苗圩同志、上海市副市長艾寶俊同志出席會議。艾寶俊副市長在講話中表示，上海市委、市政府認真落實中央關(guān)于加強節(jié)能減排、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的決策部署，把做好工業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑，采取了實施節(jié)能標準、推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品、加強重點用能單位管理、開展節(jié)能宣傳培訓(xùn)等一系列針對性措施，有力地促進了節(jié)能減排，取得了積極成效。2007年全市單位萬元GDP能耗降到0.83噸標煤，比上年下降4.7%；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗1噸標煤左右，比上年下降8.5%，使得上海實現(xiàn)了以較少能源增長保障經(jīng)濟較快發(fā)展的目標。

苗圩同志作了題為“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)工業(yè)節(jié)能減排工作新局面”的專題報告。他在講話中強調(diào)，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視。黨的十六屆五中全會把節(jié)約資源作為基本國策；黨的十七大明確提出要加強能源資源節(jié)約，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確要求加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并將單位GDP能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。從中央到地方，近年來都加大了節(jié)能減排工作的力度，取得了一定進展。但由于“十一五”前兩年沒有實現(xiàn)預(yù)定目標，再加上今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新情況，使得我國節(jié)能減排面臨的形勢十分嚴峻。

他指出，工業(yè)是我國耗費能源、資源，產(chǎn)生環(huán)境污染的最主要行業(yè)，能耗占全國的70%以上，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫排放量分別約占全國的40%和85%左右，必須打好工業(yè)節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。通過“十一五”后兩年的不懈努力，力爭實現(xiàn)以下目標，即：到2010年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2007年下降18%左右，單位工業(yè)增加值水資源消耗降低15%；工業(yè)主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降。

苗圩在講話中提出，做好新形勢下的工業(yè)節(jié)能環(huán)保工作，關(guān)鍵是要抓住四個重點：一是要大力抓好工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，提高能源資源利用效率；二是要樹立新的資源觀，抓好資源綜合利用和“二次”資源循環(huán)利用，緩解資源供需矛盾；三是切實加強工業(yè)“三廢”綜合利用和重點工業(yè)污染源治理，減少工業(yè)污染排放；四是要全面推行清潔生產(chǎn)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成新的工業(yè)發(fā)展模式。

關(guān)于今后一個時期工業(yè)節(jié)能環(huán)保工作，他要求，從六個方面著力推進：（一）大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。要加快構(gòu)筑以核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局；嚴格控制新開工高耗能、高排放項目，把能耗和污染排放標準作為項目核準和備案的強制性門檻；嚴控“兩高一資”產(chǎn)品出口；堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。（二）加強行業(yè)分類指導(dǎo)，強化行業(yè)準入管理。研究制定重點行業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣專項規(guī)劃，發(fā)布節(jié)能減排指導(dǎo)意見，制定行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)政策，樹立行業(yè)能效“標桿”，深化行業(yè)對標活動。進一步加強行業(yè)準入條件，修訂和逐步提高重點行業(yè)能效和污染排放市場準入標準，完善工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準。（三）加強重點企業(yè)監(jiān)管，狠抓企業(yè)節(jié)能減排。重點強化年耗能1萬噸標準煤以上重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，開展能源審計，強化能源管理負責(zé)人培訓(xùn)。狠抓污染排放超標企業(yè)的減排工作，對不能穩(wěn)定達標或超總量的工業(yè)排污企業(yè)，不得批準增加污染物排放總量的項目；對未完成國家節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)實行強制性能源審計和清潔生產(chǎn)審核。（四）加強設(shè)備更新改造，加快技術(shù)開發(fā)推廣。組織實施高耗能設(shè)備電子信息技術(shù)改造專項，制定重點高耗能設(shè)備更新淘汰規(guī)劃。大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造，培育一批優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)。（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)。探索建立重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和重點資源循環(huán)利用體系。抓好高耗能、高污染行業(yè)清潔生產(chǎn)推行工作，組織實施清潔生產(chǎn)重點工藝技術(shù)示范工程。（六）努力抓好資源綜合利用，加強工業(yè)污染防治。重點抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用、工業(yè)“三廢”綜合利用和廢鋼鐵、廢紙、廢橡膠、廢有色金屬等再生資源利用。加強重點工業(yè)污染源治理，組織實施鋼鐵、有色金屬等行業(yè)二氧化硫治理，開展鋼鐵廠燒結(jié)煙氣脫硫示范試點工作，加強重金屬污染治理和電子信息產(chǎn)品污染控制。

苗圩強調(diào)，要切實推進工業(yè)節(jié)能環(huán)保取得成效，必須加快研究和探索促進工業(yè)節(jié)能環(huán)保的政策機制和工作保障體系。要加快建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、重大項目環(huán)境影響評價行業(yè)預(yù)審、工業(yè)廢物綜合利用認定三項基本制度；積極推進促進工業(yè)節(jié)能環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策，切實建立和落實落后產(chǎn)能退出機制，探索符合市場經(jīng)濟體制要求的工業(yè)節(jié)能環(huán)保投入新機制，推廣合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等市場新機制。同時，要盡快建立起工業(yè)行業(yè)節(jié)能環(huán)保的統(tǒng)計、監(jiān)測和管理體系，完善企業(yè)節(jié)能減排目標責(zé)任制，建立節(jié)能減排監(jiān)督檢查制度。加強工業(yè)節(jié)能減排服務(wù)體系，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系。

苗圩在講話中強調(diào)，加快走新型工業(yè)化道路是黨中央、國務(wù)院深刻把握我國工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰(zhàn)略決策，是我國將要長期面對的艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)，也是新組建的工業(yè)和信息化部的重大歷史使命。工業(yè)和信息化部將把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為構(gòu)建新型工業(yè)行業(yè)管理體系的重要任務(wù)，通過深化改革，加強和改善工業(yè)行業(yè)管理，逐步形成與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)、符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型工業(yè)行業(yè)管理體制；把工業(yè)化和信息化“兩化融合”、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排作為基本著力點，加快推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展模式。